吉林市全民健身实施计划（2016—2020年） 

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。为全面贯彻落实“四个全面”战略部署，加快发展我市全民健身事业，建立更加完备的全民健身公共服务体系，进一步提高全市人民群众的身体素质和健康水平，促进社会文明和谐，建设健康吉林，根据国务院《全民健身计划（2016-2020年）》、《全民健身条例》和《吉林省全民健身实施计划》，结合我市实际，制定本实施计划。 

一、总体要求 

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标，以满足人民群众不断增长的体育健身需求为出发点和落脚点，以建设冰雪运动强市为机遇，以构建完善的全民健身公共服务体系和产业体系为主线，转变发展方式，创新体制机制，夯实基础，厚植优势，加强全民健身治理体系建设，为建设健康吉林、全面建成小康社会打下基础，为2022年北京冬奥会助力。 

（二）发展目标。到2020年，全市城乡居民体育健身意识明显增强，城乡一体化水平不断提升，具有吉林市特色的全民健身公共服务体系日趋完善，健身公共服务需求基本得到满足。覆盖全面、功能完善、管理高效、保障有力的以各级政府为主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同支撑，以健康促进服务中心为抓手的全民健身治理结构初步形成。体育文化、体育活动、体育组织、体育场地设施建设向科学化、体系化发展。大众冰雪项目基础建设数量显著增加，群众性冰雪运动普及程度大幅提高。全民健身的教育、经济和社会等多元功能得到充分发挥，在“大健康”中的作用得到凸显，体育健身成为越来越多人的生活方式，成为拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。 

——各级体育文化体系初步建成，争创一批省级体育文化特色市、县、乡镇，形成吉林特色体育文化品牌。 

——城乡居民体育健身意识明显增强。经常参加体育锻炼的人数达到180万以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。 

——城乡居民体质健康水平明显提升。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到95%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例逐年提升。 

——常态化的健身活动丰富多彩。市、县（区）、均有代表性的品牌项目；形成在全国、全省具有示范作用的品牌项目；培育打造具有较大影响力的国际国内品牌赛事活动。 

——体育社会组织改革基本完成。体育协会、俱乐部、民间社团等健身组织网格体系更加健全。90%以上的县（市）、区成立社会体育指导员协会，具备条件的各县（市）、区要成立冰雪协会和足球协会；各类健身站点遍布城乡，呈现新的现代体育社会组织发展格局。 

——公共体育场地设施更加完善。小型、便捷、实用、多元的公共体育场地设施遍布城乡，人均体育场地面积达到1.8平方米以上，实现城市社区、行政村健身设施全覆盖。打造体育生活化示范社区（行政村）和健康促进服务中心；积极建设社区多功能运动场、足球场、公益滑冰场，滑雪场数量逐年递增。公共体育场馆开放率达到70%以上；鼓励和支持有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。 

——科学健身指导水平显著提高。实现省、市、县国民体质监测智能平台系统联网管理。省、市、县、镇（街）四级社会体育指导员组织网络基本建成，各级社会体育指导员人数达到4500人以上，社会体育指导员上岗率和服务水平明显提高。 

——全民健身服务业发展不断壮大。规范有序的体育健身市场初具规模，全民健身产品和服务更加丰富，体育消费逐年递增，成为推动全市经济转型升级的重要力量。 

二、主要任务 

（三）大力弘扬体育文化，促进人的全面健康发展。 

加强体育类广播、电视、报刊、网络等媒体建设，将体育文化纳入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动、编辑健身书籍，以体育题材影视、文艺创作、体育文化长廊和广场、展览室等多种形式，积极推广冰雪、足球等运动项目的发展，普及科学健身知识，弘扬“终身体育”、“体育生活化”等体育健身新理念，树立“大体育”、“大健康”文化观，构建具有吉林特色的体育文化体系。积极争创省级体育文化宣传基地、体育文化特色市、特色县和特色乡镇（街道）。 

（四）广泛开展全民健身活动，促进活动多元化发展。 

1.推动专业赛事引领全民健身。充分利用吉林体育馆、松花湖滑雪场、北大壶滑雪场等优势资源，加强与国家体育总局、国际雪联、中国雪联、省体育局的联系合作，争取国家冰球训练基地等国家级冰雪体育训练比赛基地落户我市，积极承办国际、国家、省级以上冰雪项目及篮球、排球、足球、手球等专业体育赛事，通过高水平的专业赛事，引领和推动全民健身活动的开展。 

2.举办群众体育品牌赛事丰富全民健身。以全民健身日、法定节假日、民族传统节日、重大活动、农闲季节等为节点，积极开展吉林国际马拉松赛、吉林国际冬季龙舟赛等具有地域特色的精品赛事，培育和打造全民健身活动品牌。定期举办全民健身运动会、青少年冰雪冬令营、社区体育健身运动会、中小学生运动会、农民运动会、少数民族传统体育运动会、残疾人运动会以及社会体育指导员技能展示交流等全民健身比赛和活动。创新组织开展每年的“全民健身百日行”、“全民冰雪活动季”系列活动和“全民健身日”系列活动。提高大众冰雪运动项目普及率，积极打造大众冰雪项目精品赛事。街道（乡镇）每年定期举办各类全民健身赛事活动；县（市）、区人民政府每两年举办1次全民健身运动会；市级人民政府每四年举办1次全民健身运动会。 

3.发展健身休闲运动拓展全民健身。充分利用自然资源优势，积极开展群众喜闻乐见的群众体育活动，推广登山、攀岩、探险、定向等山地运动，发展龙舟、游泳、漂流、滑水、摩托艇、钓鱼等水上运动，培育野营露宿、拓展训练等林地运动。挖掘民族特色资源，扶持珍珠球、毽球等少数民族传统体育项目发展。鼓励开发适合老年人特色的休闲运动项目。依托环江优势，打造提升城市慢行系统，推广自行车、马拉松等运动项目。鼓励建设健身步道、户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等服务设施，打造体育休闲旅游精品线路和精品景区，推动体育与文化、旅游融合发展。 

4.坚持组织常态化体育活动鼓励全民日常健身。以“深入基层、小型多样、贴近百姓”为原则，充分调动各县（市）区体育行政部门及各级各类体育组织的积极性，开展全民健身“进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭、进军营”等常态化体育活动，逐步形成一区多品牌、一县一特色、一乡镇一亮点的全民健身活动格局。组织开展各种贴近农民生活实际、因地制宜、丰富多彩的体育健身活动，丰富广大农民业余文化生活，培养科学文明的生活方式，推进广大农村地区的和谐社会建设。切实加强职工体育工作的组织领导，积极引导机关?企事业单位?社会团体?学校等实行工间?课间操制度，定期举办多种形式的职工体育健身展示和竞赛活动。积极发掘、扶持少数民族体育项目，支持、培养残奥、聋奥、特奥等残疾人体育项目。县（市）、区每年冬季浇筑室外公益滑冰场，免费向公众开放，使之成为冬季“全民健身”的有效载体，为实现“3亿人上冰雪”目标提供良好的条件。 

5.重视开展青少年体育。实施《青少年体育振兴计划》，提高广大青少年身体素质和健康水平。全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号）精神，进一步推动和健全学校体育工作机制和督导制度。动员和组织社会各方面力量广泛深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”，进一步扩大参与范围、规模，不断丰富活动内容、形式，积极培养青少年体育兴趣、爱好和体育锻炼习惯，增强体育意识。中小学校要认真落实体育课、课间操和课外活动，保证在校学生每天1小时体育活动时间。鼓励学校建立“一校一项”、“一校多项”的训练队伍，通过组建不同形式的学生运动队，开展丰富多彩的课余体育训练活动，发挥体育竞赛杠杆的作用，提高学生运动技术水平和身体素质。大力推动全市“十万青少年上冰雪活动”、全市青少年冬令营（夏令营、训练营）、校园足球活动及各级各类青少年体育竞赛活动。鼓励支持开展青少年体育交流合作，完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动网络和联动机制。 

（五）推进体育社会组织改革，激发和释放体育社会组织活力。 

根据《吉林省行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求，积极推进体育社会组织与行政机关脱钩工作进程，建立政社分开、管办分离的实体化、规范化、法治化现代体育社会组织，建设体育社会组织综合监管体系，加强对体育社会组织的业务指导和行业管理。 

培育和发展枢纽型、人群型、项目型体育社会组织。加强4+X+J体育社会组织模式建设（4是指体育总会、社会体育指导员协会、老年体协、农民体协，X是指单项体育协会，J是指体育俱乐部和健身站点）。重点扶持引导草根性、项目化和自生力强的体育民间社会组织规范健康发展，形成遍布城乡、架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展格局。每年争创一批省级优秀体育社会组织、社区体育健身俱乐部和健身活动站点。 

（六）加大场地设施建设力度，进一步提升公共体育服务水平。 

以群众需求为导向，按照因地制宜、突出特色、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场馆和健身设施。大力推进体育生活化社区（行政村）建设并制定建设标准，构建基层百姓身边有设施、有组织、有活动的全民健身服务网络，打造城市社区15分钟健身圈。结合实际以吉林市东山体育核心圈为中心建设吉林市速滑馆等一批全民健身场地（馆）设施。充分利用滩涂江岸、高架路桥下等城市公共空间，或通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等改建一批全民健身场地（馆）设施。 

继续实施全民健身路径工程建设，初步形成县(市)、区、街道(乡镇)、社区(行政村)四级公共体育健身设施网络。城市普遍建有“15分钟健身圈”，街道（乡镇）、社区（行政村）实现公共体育健身设施100%全覆盖。延伸松花江全民健身长廊工程，充分利用沿江两岸资源，建设智能健身步道。同时，在城市现有符合条件的公园增加体育健身设施和场地，进一步增强公园体育健身功能。 

完善和落实各级政府及相关部门促进体育场馆开放的政策，推动政府购买服务，逐步建立相应的开放条件和标准，明确财政补助、保险、收费等标准，完善安全管理规范、责任追究等制度，定期进行检查评估，努力扩大体育场馆开放范围，盘活体育场馆资源。积极探索体育场馆建设和综合利用的新模式，进一步推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。鼓励和支持有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。对已经向公众开放体育设施的学校，县级以上人民政府应当为其办理有关责任保险并给予经费补贴。 

建立完善公共体育设施建设及维护管理机制，提升服务水平。创新和引进科技含量高、安全、实用、便于推广的新型健身设施。加强和改善各类公共体育设施的无障碍建设，为残疾人、老年人和儿童参与健身创造条件。加强公共体育设施维护力度，通过设立公益岗位、政府向社会购买服务等方式加强对公共健身设施检查、维修和更新工作。 

统筹建设健康促进服务中心，逐步完善服务功能。根据国家健康促进服务中心建设要求和吉林省健康促进服务中心建设标准，充分利用现有城乡公共服务设施，统筹建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质健康监测等多功能于一体的健康促进服务中心。国民体质监测站点在县（市）、区全覆盖基础上，向街道、乡镇、社区延伸。 

贯彻落实《公共文化体育设施条例》，确保新建小区体育设施全覆盖。新建居住区和社区要严格按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的要求和标准配建全民健身设施，开发商要确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。实现新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%。 

（七）发挥全民健身多元功能，形成互促共进的发展格局。 

结合“健康中国2030”、“东北振兴”等国家和地区总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生等事业发展的需求，统筹谋划健康促进服务中心、多功能运动场馆、冰雪运动基地、体育生活化社区等全民健身项目工程，加强项目战略策划和资源整合，把符合条件的全民健身项目纳入省级、市级重点项目库，给予政策和资金扶持。 

积极探索全民健身服务业组织形态、发展模式和服务产品的创新，大力发展冰雪运动、山地运动及体育健身娱乐运动项目，吸引体育服装、体育健身器材等企业到我市建立生产基地。拓宽政府购买公共体育服务的渠道，推进全民健身与养老、教育、文化、卫生、旅游、保险等多种产业相融合，促进体育文化创意、体育培训、体育咨询、体育传媒、体育会展、体育销售等行业竞相发展。依托“四面青山三面水，一城山色半城江”的天然美景，围绕“一江一带”旅游发展核心，突出雾凇、冰雪、温泉、松花湖四大地域特色资源，不断提升“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品质，建成独具魅力的雾凇冰雪旅游基地、休闲度假旅游胜地和区域性旅游中心城市。 

（八）拓展国际大众体育交流，促进全民健身开放发展。充分利用体育无国界的特点，坚持“请进来、走出去”， 

拓展全民健身文化、项目、人才、设备等国际交流渠道，积极开展国际龙舟赛、国际篮球对抗赛、国际冰球对抗赛、国际马拉松赛、国际滑雪联赛等国际大众体育赛事活动，推动全民健身向更高层次发展，发挥体育在国际交流中的独特作用，使之成为推介城市、宣传城市的新的交流平台。 

（九）着力推动基本公共体育服务均等化。 

丰富和完善全民健身公共服务体系建设，以保基本、促多元、兜底线为原则，以乡镇、行政村为重点，推动基本公共体育服务向农村地区延伸，促进基本公共服务均等化。把农村体育设施配建工作与新农村建设、精准扶贫、基层健康促进服务中心建设结合起来统筹推进，实现“村有组织、屯有队伍”、“一村一品”的乡村全民健身氛围。同时，积极保障残疾人、儿童、老年人健身需求与权益。 

（十）高度重视、大力开展重点人群全民健身工作。 

加强青少年体育工作，提高青少年身体素质。各级教育部门要认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》精神，施行《国家学生体质健康标准》，进一步健全学校体育工作机制和督导制度，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，广泛深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”活动。保证上足上齐中小学体育课，学生在校期间每天参加1小时以上体育活动。积极开展各级青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、校外体育活动基地等创建工作，完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动网络机制，构建更加完备的青少年公共体育服务体系。 

加大老年人体育服务供给。落实国家《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》精神，加强社区、乡镇公共体育设施与养老服务设施的功能衔接。将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育生活化社区建设内容。加强各级老年体育协会和多种类型的老年体育组织建设，加强老年人科学健身指导。县（市）、区每年开展适合老年人的趣味运动会、单项比赛或健身表演活动。每四年举办一次全市老年人体育健身大会。 

加强残疾人体育服务力度。建立健全各级残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师、社会体育指导员和全民健身志愿者，组织开展多种形式的残疾人体育健身活动。开展“残疾人健身示范点”建设。定期举办残疾人运动会，积极参加全省残疾人运动会。 

推动机关、企事业单位体育工作有效开展。发挥市直机关及各级工会的作用，切实加强职工体育工作的组织领导，建立和完善各级职工体育协会、俱乐部、健身团队，配备必要的专（兼）职体育干部，加大对职工体育骨干的培训力度。实行机关、企业事业单位工间操制度。定期举办市直机关及企事业单位篮球赛、足球赛、田径运动会等多种形式的全民健身活动。 

（十一）加强推动全民健身重点工作。 

    加快发展足球运动。实现社会足球的广泛普及。着力加大足球场地供给，鼓励社会力量参与建设小型、多样化的足球场地。积极倡导和组织社会各方面开展五人制、七人制等形式多样的民间足球赛事活动，促进足球运动蓬勃发展。推动青少年足球运动的深入开展。积极开展创建国家级青少年校园足球特色学校活动，引进高水平足球讲师指导校园足球教学、训练、竞赛，开展校园足球管理人员（专、兼职）、教练员、体育教师业务培训。 

大力发展冰雪全民健身运动。利用筹备和举办北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机，贯彻落实《吉林省关于建设冰雪运动强省的意见》，推动冰雪运动进景区、进公园、进商场、进社区、进家庭、进学校、进机关、进部队、进农村。充分利用松花江、公园、河湖等水域资源开辟天然滑冰场，积极利用城市空地、学校操场等浇筑滑冰场、冰球场。积极开辟公益滑冰场，全市每年不少于50块，利用政府购买服务等多种形式，扶持经营性滑冰场、冰球场以及各级各类冰雪运动社会组织，营造全民参与冰雪运动的良好社会氛围。加强对青少年冰雪运动的推广和普及，广泛开展滑冰、滑雪进校园、“百万青少年上冰雪”等活动，冰雪体育传统项目学校达到10所以上。 

 三、保障措施 

（十二）建立并完善全民健身工作机制。各级人民政府要建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，各有关部门要主动将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。各级人民政府要保障体育行政部门有足够的编制、足够的人员、足够的业务经费。探索建立实体型全民健身智库或购买智库服务，为各项目标任务的精准落实提供智力支撑。 

（十三）加大资金投入和保障。县级以上地方人民政府应将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算，并逐步增加对全民健身的投入，保证留归各级体育行政部门使用的体彩公益金总额的70%以上用于全民健身事业，加强监督管理。市县级人民政府应结合财力可能，积极支持各类场地设施建设，依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《吉林省购买全民健身公共服务的实施意见》，加大对智库、各类体育社会组织和健身赛事活动等服务的购买比重。各级人民政府可将社会资本投入建设的全民健身场地设施纳入本级全民健身公共服务体系管理，并按规定给予必要的政策或资金扶持；对参与全民健身组织建设和承办活动的社会资本创造方便条件，提供必要支持。 

（十四）建立全民健身综合评价体系。根据国家全民健身相关评价标准和要求，制定我市全民健身工作综合评价体系，明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。把全民健身综合评价指标纳入全市文明城市、文明社区、文明村镇和文明单位创建的测评体系中并增加权重。将全民健身公共服务纳入全市基本公共服务和公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。将评价、评估指标纳入各级政府年度考核内容，督促各级政府部门落实“三纳入”要求，推动全民健身工作的有效开展。    

（十五）创新全民健身激励机制。立足我市实际情况，搭建全民健身激励平台，有效调动城乡基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，有条件的地方可试行向特定人群或在特定时段通过政府购买服务、发放体育健身消费券等方式，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导和增强群众体育消费意愿。对支持和参与全民健身、在全民健身实施计划落实与推进过程中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。 

（十六）完善全民健身宣传推广机制，推动科技创新。市、县各级宣传、新闻出版和广电等部门要充分利用广播、电视、网络、报刊、新媒体等平台，加强对《全民健身实施计划（2016-2020）》的宣传，多渠道、多手段普及全民健身知识，提高人民群众的科学健身素养。做好足球和冰雪运动文化的宣传，积极开展全民健身文化作品的展示和评选活动。 

各地要建设“全民健身＋互联网”智能服务平台，推动互联网与全民健身相结合，形成省、市、县三级全民健身工作信息化管理，集信息发布、活动参与、赛事介绍、体育旅游、场馆查询、场馆场地预定、设施维护、健身指导、体质监测、体育产品购买、实时管理、在线交流等多重功能于一体。各级体育行政部门要联合人社、总工会等相关部门，推行《国家体育锻炼标准》和《国民体质测定标准》。依托各级国民体质监测站（点）开展各类人群的体质监测工作，建设省市县三级数据联网科技平台，每年将本辖区国民体质监测报告报本级政府并在政府网站公示。加强体医结合，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。通过科技创新手段，不断提高全民健身工作的科技含量，提升人民群众的体质健康水平。 

（十七）加强全民健身人才队伍建设。创新全民健身人才培养模式，增加资金投入，加大对基层全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、健身科技志愿人员和服务管理人员、民间健身领军示范人物、智库人员的培训和培养力度，增强服务大众的能力和水平。与高校、社会培训机构等加强合作，建立全民健身人才培养基地。完善社会体育指导员管理制度。加强对社会体育指导员的培训、管理和服务工作，实行按项目培训、分类管理。足球和冰雪运动项目社会体育指导员的培训人数每年都要达到50人以上。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进机关、进军营等活动，带动更多人群加入科学健身行列。 

（十八）完善法律政策保障。树立法治观念，实施依法治体、依法行政。保障全民健身事业的健康发展。加强全民健身与精神文明、公共文化、社区服务、健康养老、科技创新等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全市全民健身执法机制和执法体系，开展全民健身领域执法和检查工作，加强对经营性体育健身场所的监管，维护经营者和消费者的合法权益。 

四、组织实施 

（十九）加强组织领导与协调。各级人民政府要充分利用全民健身工作协调机制和联席会议制度，由政府主导，明确各相关部门的责任，加强统筹协调。国土、规划和住建部门要严格落实现有法律法规中关于全民健身场地设施建设的相关规定。 

（二十）严格过程监管与绩效评估。各县（市）、区人民政府要制定本地《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好任务分工和监督检查，2020年对计划的实施情况进行全面评估。各级人民政府每年要对本级计划的实施情况开展第三方评估和社会满意度调查，并将检查和评估情况上报上级人民政府。各级人民政府要把全民健身工作纳入相关部门年度重点目标责任制实施考评，部分工作纳入民生实事，定期听取汇报，定期调度检查，向社会公示，形成全社会共同关注全民健身的良性机制。